De integere FBI-agent Roy Clayton (Guy Pearce) geeft leiding aan een onderzoek naar een gevaarlijk internationaal complot.
Alle aanwijzingen leiden naar Samir Horn (Don Cheadle) een ex-commando.
Horn is een mysterieuze figuur die banden heeft met terroristische organisaties en steeds in beeld komt als er een grote actie van de FBI mislukt.
Het onderzoek leidt naar Carter (Jeff Daniels), een doorgewinterde freelancer voor de CIA die z´n eigen agenda lijkt te hebben, en naar Max Archer (Neal McDonough), een FBI-agent.
Horn wordt in verband gebracht met een gevangenisuitbraak in Jemen, een bomaanslag in Nice en een inval in London. Maar als aan allerlei bewijsmateriaal een luchtje blijkt te zitten, gaat Clayton zich afvragen of de misnoegde ex-commando Horn wel de schuldige is en of de zaak niet veel gecompliceerder ligt.
In zijn jacht op de waarheid volgt Clayton Horn de hele wereld over. Dan blijkt dat de ongrijpbare ex-militair steeds dieper in een schimmige wereld vol intriges verstrikt raakt.